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中华人民共和国财政部令第94号--当局采购质疑和投诉法子

公布工夫: 2018-01-12 15:22:57   作者:本站编纂   滥觞: 本站原创

《当局采购质疑和投诉法子》曾经财政部部长办公会审议经由过程。现予宣布,自2018年3月1日起实施。

  部长   肖捷

  2017年12月26日

当局采购质疑和投诉法子

第一章  总则

  第一条 为了标准当局采购质疑和投诉举动,庇护参与当局采购活动当事人的合法权益,按照《中华人民共和国当局采购法》《中华人民共和国当局采购法施行条例》和其他有关法律法规划定,订定本法子。

  第二条 本法子适用于当局采购质疑的提出和回答、投诉的提起和处置。

  第三条 当局采购供应商(以下简称供应商)提出质疑和投诉该当对峙依法依规、诚实信用原则。

  第四条 当局采购质疑回答和投诉处置该当对峙依法依规、权责对等、公允公平、烦琐高效原则。

  第五条 采购人卖力供应商质疑回答。采购人拜托采购代办署理机构采购的,采购代办署理机构在拜托受权范围内作出回答。

  县级以上各级人民政府财政部门(以下简称财政部门)卖力依法处置供应商投诉。

  第六条 供应商投诉根据采购人所属预算级次,由本级财政部门处置。

  跨区域结合采购项目的投诉,采购人所属预算级次不异的,由采购文件事先商定的财政部门卖力处置,事先未商定的,由开始收到投诉的财政部门卖力处置;采购人所属预算级次差别的,由预算级次最高的财政部门卖力处置。

  第七条 采购人、采购代办署理机构该当在采购文件中载明领受质疑函的方法、联络部分、联系电话和通讯地址等信息。

  县级以上财政部门该当在省级以上财政部门指定的当局采购信息公布媒体宣布受理投诉的方法、联络部分、联系电话和通讯地址等信息。

  第八条 供应商能够委托代理人停止质疑和投诉。其授权委托书该当载明代理人的姓名大概称号、代办署理事项、详细权限、限期和相干事项。供应商为自然人的,该当由本人具名;供应商为法人或者其他组织的,该当由法定代表人、主要负责人具名大概盖印,并加盖公章。

  代理人提出质疑和投诉,该当提交供应商签订的授权委托书。

  第九条 以联合体情势参与当局采购活动的,其投诉该当由构成联合体的所有供应商配合提出。

第二章  质疑提出与回答

  第十条 供应商以为采购文件、采购历程、中标大概成交成果使本人的权益遭到损伤的,能够在知道大概应知其权益遭到损伤之日起7个工作日内,以书面形式向采购人、采购代办署理机构提出质疑。

  采购文件能够要求供应商在法定质疑期内一次性提出针对统一采购法式环节的质疑。

  第十一条 提出质疑的供应商(以下简称质疑供应商)该当是到场所质疑项目采购活动的供应商。

  潜伏供应商已依法获得其可质疑的采购文件的,能够对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的,该当在获得采购文件大概采购文件通告限期届满之日起7个工作日内提出。

  第十二条 供应商提出质疑该当提交质疑函和须要的证实质料。质疑函该当包罗以下内容:

  (一)供应商的姓名大概称号、地址、邮编、联系人及联系电话;

  (二)质疑项目的称号、编号;

  (三)详细、明白的质疑事项和与质疑事项相干的恳求;

  (四)究竟根据;

  (五)须要的法律依据;

  (六)提出质疑的日期。

  供应商为自然人的,该当由本人具名;供应商为法人或者其他组织的,该当由法定代表人、主要负责人,大概其受权代表具名大概盖印,并加盖公章。

  第十三条 采购人、采购代办署理机构不得拒收质疑供应商在法定质疑期内收回的质疑函,该当在收到质疑函后7个工作日内作出回答,并以书面形式告诉质疑供应商和其他有关供应商。

  第十四条 供应商对评审历程、中标大概成交成果提出质疑的,采购人、采购代办署理机构能够构造原评标委员会、竞争性会谈小组、询价小组大概竞争性商量小组辅佐回答质疑。

  第十五条 质疑回答该当包罗以下内容:

  (一)质疑供应商的姓名大概称号;

  (二)收到质疑函的日期、质疑项目称号及编号;

  (三)质疑事项、质疑回答的具体内容、究竟根据和法律依据;

  (四)见告质疑供应商依法投诉的权益;

  (五)质疑回答人名称;

  (六)回答质疑的日期。

  质疑回答的内容不得触及商业秘密。

  第十六条 采购人、采购代办署理机构以为供应商质疑不建立,大概建立但未对中标、成交成果组成影响的,持续展开采购活动;以为供应商质疑建立且影响大概能够影响中标、成交成果的,根据以下状况处置:

  (一)对采购文件提出的质疑,依法经由过程廓清大概修正能够持续展开采购活动的,廓清大概修正采购文件后持续展开采购活动;不然该当修正采购文件后从头展开采购活动。

  (二)对采购历程、中标大概成交成果提出的质疑,及格供应商契合法定数目时,能够从及格的中标大概成交候选人中另行肯定中标、成交供应商的,该当依法另行肯定中标、成交供应商;不然该当从头展开采购活动。

  质疑回答招致中标、成交成果改动的,采购人大概采购代办署理机构该当将有关状况书面报告本级财政部门。

第三章  投诉提起

  第十七条 质疑供应商对采购人、采购代办署理机构的回答不满意,大概采购人、采购代办署理机构未在划定时间内作出回答的,能够在回答期满后15个工作日外向本法子第六条规定的财政部门提起投诉。

  第十八条 投诉人投诉时,该当提交投诉书和须要的证实质料,并根据被投诉采购人、采购代办署理机构(以下简称被投诉人)和与投诉事项有关的供应商数目供给投诉书的副本。投诉书该当包罗以下内容:

  (一)投诉人和被投诉人的姓名大概称号、通讯地址、邮编、联系人及联系电话;

  (二)质疑和质疑回答状况阐明及相干证实质料;

  (三)详细、明白的投诉事项和与投诉事项相干的投诉恳求;

  (四)究竟根据;

  (五)法律依据;

  (六)提起投诉的日期。

  投诉报酬自然人的,该当由本人具名;投诉报酬法人或者其他组织的,该当由法定代表人、主要负责人,大概其受权代表具名大概盖印,并加盖公章。

  第十九条 投诉人该当按照本法子第七条第二款划定的信息内容,并根据其划定的方法提起投诉。

  投诉人提起投诉该当契合以下条件:

  (一)提起投诉前已依法停止质疑;

  (二)投诉书内容契合本法子的划定;

  (三)在投诉有效期限内提起投诉;

  (四)统一投诉事项未经财政部门投诉处置;

  (五)财政部划定的其他条件。

  第二十条 供应商投诉的事项不得超越已质疑事项的范畴,但基于质疑回答内容提出的投诉事项除外。

第四章  投诉处置

  第二十一条 财政部门收到投诉书后,该当在5个工作日内停止检查,检查后根据以下状况处置:

  (一)投诉书内容不符合本法子第十八条规定的,该当在收到投诉书5个工作日内一次性书面告诉投诉人补正。补正告诉该当载明需求补正的事项和公道的补正限期。未根据补正限期停止补正大概补正后仍不符合划定的,不予受理。

  (二)投诉不符合本法子第十九条规定条件的,该当在3个工作日内书面见告投诉人不予受理,并阐明来由。

  (三)投诉不属于本部分统领的,该当在3个工作日内书面见告投诉人向有管辖权的部分提起投诉。

  (四)投诉契合本法子第十八条、第十九条规定的,自收到投诉书之日起即为受理,并在收到投诉后8个工作日外向被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人收回投诉回答通知书及投诉书副本。

  第二十二条 被投诉人和其他与投诉事项有关的当事人该当在收到投诉回答通知书及投诉书副本之日起5个工作日内,以书面形式向财政部门作出阐明,并提交相干证据、根据和其他有关质料。

  第二十三条 财政部门处置投诉事项原则上接纳书面检查的方法。财政部门以为有必要时,能够进行调查取证大概构造质证。

  财政部门能够按照法令、法例划定大概职责权限,拜托相干单元大概第三方展开调查取证、查验、检测、审定。

  质证该当告诉相干当事人参加,并建造质证笔录。质证笔录该当由当事人具名确认。

  第二十四条 财政部门依法进行调查取证时,投诉人、被投诉人以及与投诉事项有关的单元及职员该当照实反应状况,并提供财政部门所需求的相干质料。

  第二十五条 该当由投诉人负担举证责任的投诉事项,投诉人未供给相干证据、根据和其他有关质料的,视为该投诉事项不建立;被投诉人未根据投诉回答通知书要求提交相干证据、根据和其他有关质料的,视同其抛却阐明权益,依法负担倒霉结果。

  第二十六条 财政部门该当自收到投诉之日起30个工作日内,对投诉事项作出处置决议。

  第二十七条 财政部门处置投诉事项,需求查验、检测、审定、专家评审以及需求投诉人补正质料的,所需工夫不计较在投诉处置限期内。

  前款所称所需工夫,是指财政部门向相干单元、第三方、投诉人收回相干文书、补正告诉之日至收到相干反应文书或质料之日。

  财政部门向相干单元、第三方展开查验、检测、审定、专家评审的,该当将所需工夫见告投诉人。

  第二十八条 财政部门在处置投诉事项时期,能够视具体情况书面告诉采购人和采购代办署理机构停息采购活动,停息采购活动工夫最长不得超越30日。

  采购人和采购代办署理机构收到停息采购活动告诉后该当立刻中断采购活动,在法定的停息限期完毕前大概财政部门收回规复采购活动告诉前,不得停止该项采购活动。

  第二十九条 投诉处置历程中,有以下情况之一的,财政部门该当采纳投诉:

  (一)受理后发明投诉不符合法定受理条件;

  (二)投诉事项缺少究竟根据,投诉事项不建立;

  (三)投诉人假造究竟大概供给虚伪质料;

  (四)投诉人以不法手腕获得证实质料。证据滥觞的合法性存在较着疑问,投诉人无法证实其获得方法正当的,视为以不法手腕获得证实质料。

  第三十条 财政部门受理投诉后,投诉人书面申请撤回投诉的,财政部门该当停止投诉处置法式,并书面见告相干当事人。

  第三十一条 投诉人对采购文件提起的投诉事项,财政部门经查证失实的,该当认定投诉事项建立。经认定建立的投诉事项不影响采购成果的,持续展开采购活动;影响大概能够影响采购成果的,财政部门根据以下状况处置:

  (一)未肯定中标大概成交供应商的,责令从头展开采购活动。

  (二)已肯定中标大概成交供应商但还没有签署当局采购条约的,认定中标大概成交成果无效,责令从头展开采购活动。

  (三)当局采购条约曾经签署但还没有实行的,打消条约,责令从头展开采购活动。

  (四)当局采购条约曾经实行,给别人形成丧失的,相干当事人可依法提起诉讼,由责任人负担补偿义务。

  第三十二条 投诉人对采购历程大概采购成果提起的投诉事项,财政部门经查证失实的,该当认定投诉事项建立。经认定建立的投诉事项不影响采购成果的,持续展开采购活动;影响大概能够影响采购成果的,财政部门根据以下状况处置:

  (一)未肯定中标大概成交供应商的,责令从头展开采购活动。

  (二)已肯定中标大概成交供应商但还没有签署当局采购条约的,认定中标大概成交成果无效。及格供应商契合法定数目时,能够从及格的中标大概成交候选人中另行肯定中标大概成交供应商的,该当要求采购人依法另行肯定中标、成交供应商;不然责令从头展开采购活动。

  (三)当局采购条约曾经签署但还没有实行的,打消条约。及格供应商契合法定数目时,能够从及格的中标大概成交候选人中另行肯定中标大概成交供应商的,该当要求采购人依法另行肯定中标、成交供应商;不然责令从头展开采购活动。

  (四)当局采购条约曾经实行,给别人形成丧失的,相干当事人可依法提起诉讼,由责任人负担补偿义务。

  投诉人对废标举动提起的投诉事项建立的,财政部门该当认定废标举动无效。

  第三十三条 财政部门作出处置决议,该当建造投诉处置决定书,并加盖公章。投诉处置决定书该当包罗以下内容:

  (一)投诉人和被投诉人的姓名大概称号、通讯地址等;

  (二)处置决议查明的究竟和相干根据,详细处置决议和法律依据;

  (三)见告相干当事人申请行政复议的权益、行政复议构造和行政复议申请限期,以及提起行政诉讼的权益和告状限期;

  (四)作出处置决议的日期。

  第三十四条 财政部门该当将投诉处置决定书投递投诉人和与投诉事项有关的当事人,并实时将投诉处置成果在省级以上财政部门指定的当局采购信息公布媒体上通告。

  投诉处置决定书的投递,参照《中华人民共和国民事诉讼法》关于投递的划定施行。

  第三十五条 财政部门该当成立投诉处置档案管理制度,并共同有关部门依法停止的监视查抄。

第五章  法律责任

  第三十六条 采购人、采购代办署理机构有以下情况之一的,由财政部门责令限日矫正;情节严峻的,赐与正告,对间接卖力的主管职员和其他间接责任人员,由其行政主管部门大概有关构造赐与处罚,并予传递:

  (一)拒收质疑供应商在法定质疑期内收回的质疑函;

  (二)对质疑不予回答大概回答与究竟较着不符,其实不能作出公道阐明;

  (三)回绝共同财政部门处置投诉事件。

  第三十七条 投诉人在天下范畴12个月内三次以上投诉查无实据的,由财政部门列入不良行为记载名单。

  投诉人有以下举动之一的,属于虚伪、歹意投诉,由财政部门列入不良行为记载名单,制止其1至3年内参与当局采购活动:

  (一)假造究竟;

  (二)供给虚伪质料;

  (三)以不法手腕获得证实质料。证据滥觞的合法性存在较着疑问,投诉人无法证实其获得方法正当的,视为以不法手腕获得证实质料。

  第三十八条 财政部门及其工作人员在实行投诉处置职责中违背本法子划定及存在其他滥用职权、玩忽职守、徇情枉法等违法违纪举动的,按照《中华人民共和国当局采购法》《中华人民共和国公务员法》《中华人民共和国行政监察法》《中华人民共和国当局采购法施行条例》等国度有关规定追查响应义务;涉嫌立功的,依法移送司法机关处置。

第六章  附则

  第三十九条 质疑函和投诉书该当利用中文。质疑函和投诉书的范本,由财政部订定。

  第四十条 相干当事人供给外文书证大概外国语视听资料的,该当附有中文译本,由翻译机构盖印大概翻译职员署名。

  相干当事人向财政部门供给的在中华人民共和国领域外构成的证据,该当阐明滥觞,经地点国公证机关证实,并经中华人民共和国驻该国使领馆认证,大概实行中华人民共和国与证据地点国订立的有关公约中划定的证实手续。

  相干当事人供给的在香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾地区内构成的证据,该当实行相干的证实手续。

  第四十一条 财政部门处置投诉不得向投诉人和被投诉人收取任何用度。但因处置投诉发作的第三方查验、检测、审定等用度,由提出申请的供应商先行垫付。投诉处置决议明白单方义务后,根据“谁不对谁承担”的原则由负担义务的一方承担;单方都有义务的,由单方公道分管。

  第四十二条 本法子划定的时期开端之日,不计较在时期内。时期届满的最初一日是节假日的,以节假日后的第一日为时期届满的日期。时期不包括在途工夫,质疑和投诉文书在期满前交邮的,不算过时。

  本法子划定的“以上”“以下”均含本数。

  第四十三条 对在质疑回答和投诉处置历程中知悉的国家秘密、商业秘密、个人隐私和依法不予公然的信息,财政部门、采购人、采购代办署理机构等相干知情人该当保密。

  第四十四条 省级财政部门能够按照本法子订定详细实施办法。

  第四十五条 本法子自2018年3月1日起实施。财政部2004年8月11日公布的《当局采购供应商投诉处置法子》(财政部令第20号)同时废除。


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