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论市政公用项目BOT招标中招标条件的设置

公布工夫: 2017-03-03 14:18:38   作者:本站编纂   滥觞: 本站原创

江苏省国际招标公司招标到处    张一凡

BOT是英文“建立(Build)、运营管理(Operate)、移交(Transfer)”的缩写,BOT招标即投资法人招标(特许运营)。因为这类方法具有减轻当局财务压力、拓宽资金来源、提高管理服从和程度、提高服务理念、放慢基础设施建立等资源优势,以是无论是在兴旺都会仍是在欠兴旺都会都遭到了各级当局的欢迎。该类项目有以下特性:

1、其触及的学科范畴较多,项目周期长、投资大、风险也大,假如缺少法律法规常识和实际操作经历,在招标时条目设置不符合地区、项目属性的特性,就会招致BOT项目招标失利。

2、该类项目次要是运用于市政公用事业项目,如污水处理、垃圾处理、地道工程等,因而,一定加大当局本身的风险,招致当局履约本钱加大;另一方面对投资方也有必然的风险:假如投资方为了获得项目,操之过急,急于签署和谈,对所设定的条目没有颠末具体地调研,在实际操作中可能会因为缺少可行性,而招致项目无法顺遂施行。

3、出格阐明的是,“项目融资”是BOT的典范特性,与传统融资较着差别的是:1)在项目融资条件下,项目公司要与贷款人签署一系列的文件,项目运营发生的现金流量成为归还贷款和供给投资回报的唯一滥觞;2)当局向投资人按期付出的用以购置污水处理服务或垃圾处理服务的价款是投资人用以抵偿建立运营本钱、发出投资、得到投资回报的财政滥觞之一。

4、当局向投资人付出的污水或垃圾处理服务费单价与当局向企业、住民所收取的污水或垃圾处理费价钱没有间接联络。今朝许多都会的做法是按照建设部颁布施行的《市政公用事业特许运营管理办法》停止公开招标肯定补助用度,在调价时则要启动价钱听证;而投资人获得污水处理或垃圾处理费则是根据特许运营和谈停止。

综上所述,按照我们招标的多个污水处理和垃圾处理BOT项目的经历,设置招标条目的公平性、合理性、可行性、前瞻性,对项目的胜利起着关键性感化。因而,在订定招标条件时要对以下条目停止重复调研、参议,做到既要有竞争性又要有合理性。

一、公道肯定特许运营期

2002年国家计委、建设部、环保总局下发的《关于印发促进都会污水、垃圾处理产业化开展定见的告诉》中划定授与投资人特许运营期不能超过30年。在实践中,对投资人来说,工夫越长越有益,普通市政项目是在12-15年之间发出投资。但对当局来说,工夫越长风险越大,凡是设置在25年阁下较为适宜。设置工夫太短,对服务费的合作倒霉,会增长当局和公众的承担,不利于变更投资人在建设期引进先进技术的积极性,也不利于鼓舞投资人在运营期停止装备革新、技术创新;设置工夫太长,会加大当局风险。以往就呈现过因为设置特许运营期工夫不合理,而招致项目不成功的实例。

二、要公道肯定项目范围

项目开端操纵前污水或垃圾处理量是一个主要的边界条件。要在项目所在地实地调研,理解都会的根本情况、兴旺水平、人口密度、产业情况。假如是污水处理BOT项目则要理解项目所在地所铺设管网的状况,这决议着污水搜集量;假如是垃圾处理项目,则要调研渣滓中转站的渣滓搜集量。终极按照初步设计,辅佐业主肯定BOT项目的融资范围。在前些年BOT项目还不敷成熟的时分,有些欠兴旺都会自觉地签订了BOT和谈,成果常常渣滓中转站建立没有跟上,招致投资商的垃圾处理BOT项目建成后达不到日处置量,或是污水处理厂建成后因为管网铺设没有到位,污水搜集量达不到设想要求,而即便如许,当局也要按特许运营和谈的划定补助投资商污水或垃圾处理服务费,这就给当局形成了很大的丧失。因而,这个条目一定要相对精确,并且要猜测项目地点地区的开展,要有预见性,要提供给特许经营者一个最低处置量的包管,从而低落污水处理或垃圾处理项目的市场不确定性,加强项目的贸易吸引力。处置量确实定不宜太高,也不宜过低,其决议因素有许多,但这个数据确实定须在市场调研的基础上预留必然的余量。

三、资产权属和地盘利用

关于资产所有权我国《民法通则》第七十一条划定“财富所有权是指依法对本人的财富享有占据、利用、收益和处理的权益。可见,所有权是一种排他的、绝对的“所有权”,可是特许经营项目的社会公用性决议,即便在BOO方法下,当局也会对“具有”予以诸多限制。在我们BOT项目的理论中,这个条目的设置是当局答应投资人建立、运营并移交项目的枢纽。关于项目资产和地盘利用,普通是答应其占据、利用、收益,关于处理权,视资产种别区分看待。要明白地盘的相干权属成绩,明白对地盘的典质、质押、让渡等处理权的界定,从而对项目公司利用资产权益停止监控。今朝比力可行的条目是:乙方利用场地依照国度有关《划拨用地目次》划定以划拨方法打点。投资方在利用该地盘时期应按划定交纳相干税费,特许运营期满或提早停止时投资方应将地盘使用权无偿移交给当局。投资方在商定的运营期内享有该地盘划定用处的使用权,但不得用于该项目以外的其他目标,也不享有对该地盘的处理权。今朝因为地盘成绩设置不明晰,呈现了诸多此类项目的合同纠纷和遗留问题。

四、公道肯定服务费单价的价钱调解机制

投资人获得BOT条约后,支出次要来自当局补助的处置费。假如是垃圾处理项目还能够经由过程上彀电价得到支出。合作项目时普通有两种方法:一是合作处置费单价;二是合作投资额。这两种方法按照我们的操纵经历,第一种办法(合作处置费单价)比力公道,后遗症少。这类方法不受投资总额限定,合作每吨处置费单价,能磨练出投资人的投资运营程度。在满意所有鸿沟条件下,每吨处置费越少越好。如许有实力、有经历的投资人就会脱颖而出;假如接纳第二种方法,会呈现投资人在合作项目时,把投资做小,拿到项目后,找各类来由涨价。前几年某市自来水厂的特许经营项目就呈现过相似状况,成果当局很被动。而价钱调解机制则要综合思索市场身分、物价上涨身分等,定出一个公道的价钱调解系统,影响处置费的主要因素是CPI的变更及国度和各地区的税收政策,以这两个变量成立调价公式较为公道。

五、公道设定污水或垃圾处理尺度

按排放目标掌握处置尺度是此类项目主要的服务质量目标,也是投资人测算运营本钱的主要依据。今朝垃圾处理项目,欧盟尺度与我国国家标准有很大区分。污水处理项目,在天下许多地域因为地区差别,环保要求的排放尺度也有很大区分。这些目标的设定间接影响到投资额,实际操作中是由当局按照本地的环评标准设定各项排放目标,并作为招标文件中技术指标的主要部门,这也是当局在特许运营期内施行羁系的主要依据。

六、公道设定BOT项目建成验收和移交条目

固然BOT项目投资人在必然年限内取得了特许经营权,但只是在特许运营期内对该资产具有利用、收益的权益。在期满后要将局部资产移交给当局。因而,在此类条目的设置上要明白验收的工夫、尺度和法式、验收不合格如何处置等成绩。移交分为一般移交(是指特许运营期满移交)和暂时接收(是指违约或非一般形态下的移交)。对这两种情况下的移交必需有响应条目标准,具体内容要在条约中划定。另外,还要思索和明白其他鸿沟条目:如周边设备建立、本地税务政策、重置投资、知识产权、羁系方法、水电免费、其他优惠步伐、不可抗力的范畴及布施等等。一般情况下,必需在条目中设置移交保函,以确保顺遂移交。按照我们操纵多个项目的经历,移交保函要设置公道,不然该条目不被大多数投资商呼应,从而影响项目的竞争性。

七、公道设定投资分项报价表

BOT项目是一个特别的特许经营项目,因而在招标条目设置公道的同时要缜密思索报价的完整性和合理性。次要应就三个方面的思索:1)项目前期用度:此中包罗设想、甲方预付的前期费、地盘使用费。2)厂区建立费:此中包罗土建工程费、装备用度、安装工程用度。3)厂区外配套设备相干用度:此中包罗拆迁安置费、厂区外接入体系用度、厂区外道路铺设用度、厂区外管网铺设费、其他用度。由这几个方面构成的总投资用度都要由投资人列出明细,以便认真阐发其报价的合理性和可行性;要说明土建等安装工程必需参照国度、省、市、本地施行的现行定额尺度停止预算。BOT项目许多状况下是由中标的投资人做项目初步设计,因为项目前期许多价钱无法精确计价,因而,要求投资人按照项目自己的状况及处置BOT项目的经历测算出各项报价,要划定“一旦投资人得到项目,由其测算的投资总额将作为条约施行的最高限价,不允许打破,不然由投资人自行负担超越的投资额”,如许投资人在报价时就会充实考虑到风险,从而包管项目的顺遂施行。

综上所述,招标代办署理机构在操纵BOT、TOT这类特许经营项目时,要对以上条目充实理解和了解。固然有些条目是当局决议的,可是常常当局都是第一次测验考试此类项目,没有经历,招标代办署理机构项目负责人在订定招标条目时要做细致的调研事情,对项目所处的行业要理解,对国度就该行业的各项税收政策、环保目标都要进修、消化,以便为业主做好咨询服务。招标代办署理机构接到项目不能操之过急,要实时与业主相干职员停止多轮会商。固然各个项目有其本身的特殊性,并且按照地区的差别给出的条件也有所不同,但上述的这些枢纽条目是具有通用性的,掌握、了解了共性的条目,才气体例出可行、公道、科学的招标文件。

中央十七届五中全会中指出国度要进一步开放公用事业行业的准入门坎。污水处理、污泥处置、垃圾处理这类资本化项目会不竭增加,我们作为招标代办署理机构也要在招标事情中不竭讨论它的共性和特性,更好地为国度市政公用事业建立做好招标咨询服务事情。


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